清江浦“四个一”法治护航低效闲置资源处置盘活

淮安市清江浦区司法局按照区委区政府工作部署，专门成立低效闲置资源处置盘活工作法务组，把好各项处置盘活工作法律关。截至目前，已对苏减金象、永立特种化纤、众森环保、康盛纺织、厚道药业等项目搬迁补偿、委托支付、资产收购等27份协议及相关材料进行了审查，对审查中发现的36个问题和风险逐一进行了反馈并提出修改完善的建议。

一把标尺定方向。明确工作标尺为“通过全程合规指导，找准行政要求和市场运作之间的发力点和平衡点，做到所有处置盘活资源经得起实践和历史的检验”。具体做好“三个坚持”：坚持底线红线，对资源的处置盘活严格按照法定程序推进，不偏废、无缺失；坚持预防为主，强化风险防范意识，在工作推进过程中时刻做好潜在法律风险研判预防，提高前瞻性、预判性，事前预防和事中控制为主，最大可能杜绝事后补救；坚持全面覆盖，在低效闲置资源处置、清退、盘活利用过程中，确保合法性审查嵌入每一个环节，流程上全过程、内容上全覆盖。

一张清单明职责。针对低效闲置资源处置盘活全流程工作，专门梳理了四类十二项工作清单，第一类为程序合法性审查，包括告知程序、评估机构选择程序、搬迁程序等；第二类为合同审查，包括处置盘活过程中各类合同协议、新招引项目落地的各类合同协议等；第三类为各类方案文书的审查；第四类为资源盘活的法律路径指引、协同法院做好司法拍卖、破产清算，对因处置盘活引发的民事、行政诉讼案件提供法律意见和应诉工作指导等。

一套流程助指导。首要环节是拟订方案，按照一事一议，一地块一策，由工作组根据实际需要制定该低效闲置资源的处置、清退和盘活方案；重要环节是风险排查，由实施单位初步梳理排查项目实施过程中的风险点及需要审查的法律事项，明确和厘清法律需求；核心环节是合法性审查，对需要审查的事项，由实施单位列出清单和待审资料第一时间交法务组，并迅速完成合法合规审核；关键环节是破解难题，对处置盘活过程中出现的难点堵点和出现的新问题，及时组织会商会办，突破常规思维，勇于探索实践，从法律层面找到破解之策，应对之道；最后环节是反馈完善，将法治审核意见反馈至项目实施单位后，协同完成整改和实施。

一组机制促推进。沟通对接机制，实行早碰头、日对接，与工作组法务人员每天沟通，梳理当日审核会商事项，一日一清，压茬推进。同时，每周由工作组梳理一周需审事项及难点问题，以利法务组提前预判和精准审查；疑难会商机制，对处置清退过程中出现的难点问题，及时召集相关单位及法律专家，寻找路径方法，提出对策建议，确保工作快速推进；调查研判机制，实行一线工作法，对每宗土地、每间厂房、每处资产，现场勘查，做到底数清，情况明，提出法律建议有的放矢，方向精准；联动协调机制，除与工作组紧密协作外，涉及法院、住建、自规等部门工作职责需要密切配合的，及时沟通会商，形成工作合力，为低效闲置资源盘活利用提供坚实法治保障。（清江浦区司法局 张建东 供稿）